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          新食品安全法亮點解讀

          時間:2017-06-09

          王明輝 臨朐縣市場監督管理局黨委委員、副局長

          邀請嘉賓:王明輝 臨朐縣市場監督管理局黨委委員、副局長

          個人簡介:王明輝,男,中共黨員,法律本科,籍貫臨朐辛寨鎮。1991年濰坊商校工商專業畢業,進入臨朐縣工商行政管理局工作,歷任科員、副科長、主任、副科級所長、辦公室主任。20143月,任臨朐縣食品藥品監督管理局黨組成員、副局長、縣食安辦副主任。20152月任縣市場監督管理局黨委委員,副局長。主要負責生產、流通環節食品安全監管工作。

          訪談概要:2014424日十二屆全國人大常委會十四次會議通過的《中華人民共和國食品安》已于今年101日正式實施,施行近5年的《食品安全法》首次被修改完善。新頒布的《食品安全法》被稱為“史上最嚴”,成為捍衛“公眾舌尖上安全”的有力武器。

          主持人:各位網友,大家好。這里是臨朐政府網在線訪談欄目,我是主持人小智。這份三易其稿、新增50條款的《食品安全法》為什么會被稱為史上最嚴,具體體現在哪些方面?都有哪些關注亮點,能給廣大居民帶來怎樣的食品消費保障?對食品行業的發展有何意義?

          今天我們邀請了縣市場監督管理局食品安全監管方面負責人王明輝局長就新《食品安全法》的相關內容進行亮點解讀。您好,王局長,歡迎您做客我們的在線訪談欄目,先請您給大家解釋一下為什么這部法律會被稱為“史上最嚴”?

          王局長:2013年,李克強總理明確提出“要建立最嚴格的食品藥品安全監管制度”。所以此次修法,重典治亂作為主導思想,貫徹始終,并落實到具體的條文中,以建立最嚴厲的懲處制度,充分發揮法律的威懾作用。因此新法一經出臺就被冠以史上最嚴的稱號。

          主持人:新法的“嚴”主要體現在哪幾個方面?

          王局長:一是嚴厲、嚴肅的法律責任。法律責任部分的具體條款由原法的15條增加到了28條,進一步明確了食品安全違法行為的追責對象,擴大了追責范圍,強化了追責力度。一方面強化刑事責任追究。對于構成犯罪的食品安全違法行為,直接由公安部門進行偵查,追究刑事責任;行為人因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上行刑罰的,則終身不得從事食品生產經營的管理工作。另一方面是加大處罰力度。增設了行政拘留處罰,并提高了罰款額度。比如,經營病死、毒死或者死因不明的禽畜產品的,涉案貨值一萬元以上的罰款最高限額由原先貨值金額的10倍改為30倍,最低罰款金額為10萬元。對于用非食品原料生產食品、違法使用劇毒高毒農藥等嚴重行為可采取拘留行政。二是嚴謹嚴格的監管標準。新法加強了對嬰幼兒食品、保健品、轉基因食品等特殊食品的監管要求,比如嬰幼兒配方乳粉的產品配方應當經國務院食品藥品監督管理部門注冊; 不得以分裝方式生產嬰幼兒乳粉;生產經營轉基因食品應當按照規定顯著標示。

          主持人:在問責方面,新增的處罰情形有哪些?

          王局長:一是累計違法設罰。食品生產經營者因在食品中違法添加、生產銷售不合格食品或者超范圍經營等違法行為受到警告、沒收、罰款,在一年內累計三次的由食品藥品監督管理部門責令停產停業,直至吊銷許可證。第二是對提供場所設罰。對于明知從事違法的食品生產經營活動,仍為其提供生產經營場所或者其他條件者,處五萬元以上二十萬元以下罰款,對給消費者造成的損失與食品生產經營者承擔連帶責任。

          主持人:對于食品生產企業,新食品安全法有哪些新要求?

          王局長:新法在生產環節增加更多的要求,加強了生產企業的主體責任,嚴格投料、半成品及成品檢驗等關鍵事項的控制要求,并就運輸環節的食品安全負責。新法第四十七條新設食品生產經營者食品安全自查制度,要求食品生產經營者定期對食品安全狀況進行檢查和評價; 對于原有生產經營者的索證索票、進貨查驗記錄制度,新法更加詳細具體地規定記錄和憑證保存期限不得少于產品保質期滿后六個月;沒有明確保質期的,保存期限不得少于二年。

          主持人:對于商場、超市等食品經營者,新食安法有哪些規定值得關注?

          王局長:作為食品經營者,應該樹立正確的法律意識,充分認識到《食品安全法》打擊不法銷售,保護合法經營,以建立良好食品安全環境的積極意義。新法第126條規定,食品經營者履行了本法規定的進貨查驗制度等義務,有明確證據證明其不知道所采購的食品不符合食品安全標準,并能如實說明其進貨來源的,可以免于處罰。這項規定為食品經營者撐起了保護傘,使依法履行進貨查驗制義務的食品經營者在行政追責中可以免于處罰。

          主持人:什么是進貨查驗制度?

          王局長:根據新《食品安全法》第五十三條的要求“食品經營者采購食品,應當查驗供貨者的許可證和食品出廠檢驗合格證或者合格印章。食品經營企業應當建立食品進貨查驗記錄制度,如實記錄食品的名稱、規格、數量、生產日期或者生產批號、保質期、進貨日期以及供貨者名稱、地址、聯系方式等內容,并保存相關憑證。”對于連鎖經營的大型商超,鼓勵采用信息化手段采集、留存食品的生產經營信息,建立電子追溯體系,實現食品安全的可追溯。我縣濰百集團佳樂家購物中心、銀座華興商場有限公司等大中型超市食品安全電子追溯系統已經基本建設完畢,能夠實現對問題食品進行有效追溯。對于小型的食品經營業戶,可利用省食藥局推行的食品經營“一本通”,認真填寫供貨商的相關信息,如實記錄購進食品的各項信息,確保進貨查驗制度落實到位。

          主持人:對于職業打假人這一爭議話題,新法是怎樣的態度?

          王局長職業打假人能夠利用其專業的手段和知識為規范食品市場助力,引導提升消費者的維權意識。新法規定任何組織或個人有權舉報食品安全違法行為,對應的監管部門應當受理并在法定期限內及時答復、核實、處理,并且應當對舉報人的信息進行保密。但是近年來某些職業打假人以此為生財之道,惡意維權,對食品標簽中的瑕疵問題反復舉報,這種帶有盈利甚至是勒索情形的打假行為,過度消耗食品安全監管力量,對食品經營企業的正常經營造成巨大壓力。在新食安法中第125條明確規定,食品生產經營者生產經營的食品、食品添加劑其標簽、說明書存在瑕疵但不影響食品安全且不會對消費者造成誤導的,可經由監管部門責令改正,拒不改正的,處以兩千元罰款。這項規定提高了職業打假人的打假門檻,為食品經營者預留了改正余地,對職業打假行為有規范和引導作用。

          主持人:新《食品安全法》的篇幅比原先增加了一倍,全文接近3萬字,您能幫我們概括一下新法中都哪些值得消費者關注的亮點?對民眾飲食安全有怎樣的影響?

          王局長:新法對原法律近70%的內容做了實質性修改,亮點頗多,簡要介紹下面2個與日常生活息息相關的亮點。一是保健食品的標簽不得涉及防病治療功能,并聲明本品不能代替藥物。這項規定能夠有效遏制保健品市場上虛假宣傳泛濫的現象,助于消費者識別保健品基本功能,警惕消費陷阱。二是劇毒、高毒農藥禁用于蔬菜瓜果。比如今年4月初,我省膠州市消費者食用了產自海南的西瓜后,出現嘔吐、頭暈等癥狀,后經抽檢,發現其中部分含有國家明令禁止銷售和使用的高毒農藥涕滅威在新法中明確規定,劇毒、高毒農藥不得用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材。進一步確保了消費者的飲食安全,消除消費者對有蔬菜瓜果的擔憂,提升對普通食品的消費信心。

          主持人:有消費者反映在食品問題維權過程中,遭遇到踢皮球情況,找不到責任主體,新法中對于消費者維權有什么保障?

          王局長:在消費者維權方面,新法給予了極大保障,首先明確規定了賠償首負責任制。也就是消費者在維權時可以任意選擇,向生產者索賠,或者向經營者索賠,不論是哪一方,都不得拒絕消費者的索賠要求。比方說,消費者因購買食品的質量問題遭受損害,直接向出售食品的經營商家索賠,雖然問題責任是生產者,但經營者不得以自己沒有責任為由拒絕賠付,經營者在對消費者進行賠付后,可以向應當承擔責任的生產者追償。賠償首負責任制極大的降低了消費者的維權成本,保障了消費者的合法權益。再者,消費者有了“賠償金”。新法增加了懲罰性賠償的規定,規定消費者除對生產經營者要求賠償損失外,還可以向生產者或者經營者要求支付價款十倍或者損失三倍的懲罰性賠償金,增加賠償的金額不足一千元的,為一千元。

          主持人:如今網絡食品交易日漸增多,網購食品的安全問題和消費者維權成為公眾關注的熱點,新《食品安全法》對于互聯網食品交易作了哪些規定?如何確保消費者的權益?

          王局長:新法對網絡食品交易作做了明文規范。一是加強第三方網絡交易平臺的主體責任。明確要求網絡食品第三方交易平臺要對入網經營者進行實名登記,并對依法取得許可證才能經營的食品經營者進行許可證審查。二是明確消費者網絡購買食品的維權渠道。當消費者在網絡上購買食品使自身合法權益受到損害時,可以向入網的食品經營者或者食品生產者要求賠償,如果網絡食品第三方交易平臺的提供者對入網的食品經營者真實姓名、名稱、地址和有效方式不能提供的,要由網絡食品交易平臺提供賠償,網絡食品第三方交易平臺提供者如果做出了更有利于消費者承諾的,應當履行其承諾。

          主持人:關于新《食品安全法》的實施,還有哪些需要提醒民眾注意的?

          王局長:與《新食品安全法》配套的《食品經營許可管理辦法》已同步實施,要求即將從事食品銷售和餐飲服務活動的經營者,應當依法取得食品經營許可,辦理《食品經營許可證》。新辦理的《食品經營許可證》,證件有效期是5年,遵循一地一證的原則,即生經營場所變更時,應重新辦理《食品經營許可證》。原食品流通、餐飲服務許可證有效期未屆滿的繼續有效,也可以經申請變更為《食品經營許可證》。

          主持人:“民以食為天,食以安為先”,食品安全問題關系到我們每一個人的身體健康和生命安全。新《食品安全法》充分體現了保障公眾身體健康和生命安全的立法目的,展示出我國對于食品安全的嚴格管控措施和嚴厲監管決心,對確保“舌尖上的安全”有重大意義。今天非常感謝王局長做客我們的節目,讓我們學習了這么多有用的法律知識。在此預祝我縣食品安全城市創建成功,也愿廣大網友擁有美好幸福生活,好了,今天的訪談就是這樣,我們下期節目再見吧!

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